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yexuqing木蟲之王 (文學泰斗)
太陽系系主任
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我國煤炭行業(yè)高質量發(fā)展策略研究
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編者按 面對全球產(chǎn)業(yè)鏈與能源供應鏈（“雙鏈”）加速重構、我國能源供應安全變數(shù)明顯增長的新形勢下， 把握我國能源需求和生產(chǎn)結構的新變化，充分發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，探討煤炭行業(yè)應對新形勢、新要求的對策措施，進而推動煤炭綠色低碳轉型、提高煤炭供應韌性、全面提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定性，有助于國家能源安全和高質量發(fā)展。 中國工程院康紅普院士、謝和平院士研究團隊在中國工程院院刊《中國工程科學》2022年第6期發(fā)表《全球產(chǎn)業(yè)鏈與能源供應鏈重構背景下我國煤炭行業(yè)發(fā)展策略研究》一文。文章在系統(tǒng)分析“雙鏈”加速重構呈現(xiàn)特征的基礎上，研判了對我國能源領域帶來的影響。文章構建了煤炭需求波動預測模型，測算了煤炭為化石能源進口兜底、為可再生能源出力波動兜底、為能源消費超預期增長兜底等保障要求下煤炭產(chǎn)量需求的波動幅度，即2025年煤炭產(chǎn)量需求波動為±14.1%、2030年為±16.5%、2035年為±18.2%。文章還針對性提出了產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈“強鏈、補鏈、延鏈”，構建煤炭技術創(chuàng)新鏈的發(fā)展路徑，以及煤礦智能化建設、煤炭綠色開發(fā)與節(jié)能減排、煤炭清潔轉化、煤礦區(qū)碳封存和碳利用技術研發(fā)、煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展等重點任務。加大煤炭資源精細勘查力度，強化煤炭儲備和應急調運能力建設，提高煤炭柔性供給水平，增強煤制油氣兜底保障能力，完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以此推動煤炭行業(yè)中長期高質量發(fā)展。 一、前言 近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈與能源供應鏈（“雙鏈”）在組織架構、地理布局等方面存在重構壓力，區(qū)域化趨勢凸顯；疊加新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情的持續(xù)影響，“雙鏈”的斷鏈風險加大�！半p鏈”加速重構成為重要議題。面對百年未有之大變局、COVID-19疫情反復，全球產(chǎn)業(yè)鏈朝著更加多元、更具韌性的方向發(fā)展，呈現(xiàn)區(qū)域化、分散化、本土化的特征。在國際能源市場博弈加劇、俄烏沖突持續(xù)的背景下，全球能源供應鏈重構風險、油氣貿(mào)易安全風險有所上升。我國油氣資源有限且對外依存度居高不下，可再生能源尚處于形成穩(wěn)定供應能力的成長期，能源安全問題較為嚴峻。 在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構的態(tài)勢下，研究我國制造業(yè)的面臨影響及比較優(yōu)勢、提出我國產(chǎn)業(yè)鏈應對舉措也顯迫切。面對全球能源供應格局（供應鏈）的加速重構，基于我國能源安全穩(wěn)定供應呈現(xiàn)的新形勢、新特征、新問題、新任務，提出了增強能源安全水平、加強國際能源合作、完善國內能源儲備、提升能源安全韌性等發(fā)展策略。同時，在“雙鏈”加速重構的背景下，把握我國能源需求和生產(chǎn)結構的新變化，探討煤炭行業(yè)應對新形勢、新要求的對策措施，進而推動煤炭綠色低碳轉型、提高煤炭供應韌性、全面提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定性，有助于國家能源安全和高質量發(fā)展。 依據(jù)我國所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段、能源資源稟賦特征，煤炭依然是我國的主體能源，發(fā)揮著推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障能源安全的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。值得指出的是，“雙鏈”加速重構對我國煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的影響研究，尚未獲得行業(yè)管理、學術研究層面的足夠重視；我國煤炭行業(yè)應對全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構、COVID-19疫情、突發(fā)事件應急供給等研究較為深入，而“雙鏈”加速重構對我國煤炭行業(yè)的影響分析以及進一步的應對策略研究有待開展。針對于此，本文在梳理“雙鏈”加速重構呈現(xiàn)的特征及對能源行業(yè)影響的基礎上，構建“三重”兜底煤炭需求波動測算模型，分析煤炭產(chǎn)量需求的波動幅度；提出“雙鏈”加速重構背景下煤炭行業(yè)的總體要求和發(fā)展路徑，以期為煤炭行業(yè)應對“雙鏈”加速重構提供技術和管理方面的基礎參考。 二、“雙鏈”重構對我國能源供需的影響 （一）全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構的影響 我國是全球產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)。目前，勞動力等要素成本增加、本土企業(yè)國際競爭力增強、中美貿(mào)易摩擦等，成為我國產(chǎn)業(yè)鏈部分外遷、全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構的重要原因，主要呈現(xiàn)以下特征：紡織業(yè)、服裝業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)由我國部分外遷東南亞地區(qū)，電子產(chǎn)業(yè)、零部件產(chǎn)品制造業(yè)由我國部分向東盟轉移，美國、歐洲、日本、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)的制造業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等部分回歸本土。然而，COVID-19疫情和世界碳中和潮流疊加，受此影響的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構進程，不確定性有所增加。我國盡管市場規(guī)模大、勞動力供給具有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎設施條件良好，但也不可避免地受到全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構的影響。例如，跨國公司采取“中國+1”發(fā)展布局、制造業(yè)國際競爭加劇、發(fā)達國家先進制造業(yè)回流、區(qū)域化聯(lián)盟加速構建等因素，都使得我國的外部需求不再穩(wěn)定可靠，“以外促內”的發(fā)展方式將難以為繼。面對趨于復雜的國際國內發(fā)展環(huán)境、不斷增加的風險挑戰(zhàn)，我國提出了“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的應對策略。 全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構，必然影響我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用，進而波及我國制造業(yè)的轉型升級，導致電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)的產(chǎn)品需求及發(fā)展規(guī)模的不確定性增大，也將加劇能源需求的不確定性；能源裝備制造業(yè)高端技術、關鍵礦產(chǎn)資源等的進口受限，也將進一步影響我國的能源安全穩(wěn)定供應（見圖1）。 圖1 全球產(chǎn)業(yè)鏈加快重構影響我國能源需求和生產(chǎn)的邏輯框架 （二）全球能源供應鏈加速重構的影響 全球能源供應格局受資源稟賦、科技革命、國家競爭、地緣政治、碳中和、COVID-19疫情等因素的影響，正在從資源稟賦型轉向技術驅動型。新興能源技術快速發(fā)展，對傳統(tǒng)化石能源的替代比例逐步提高，如頁巖油氣開采技術加速了油氣儲量和產(chǎn)量的增長，甚至改變了全球能源供應格局。俄烏沖突對全球能源供需市場的沖擊和影響，隨著一些國家加大對俄羅斯的經(jīng)濟制裁而增強，短期內推動了能源價格上漲，特別是油氣價格將呈現(xiàn)高位震蕩態(tài)勢；在中期將拖累全球經(jīng)濟復蘇，影響能源供需結構，增加國際能源合作及貿(mào)易的不確定性，延緩全球能源轉型的發(fā)展進程；在遠期將推動全球能源格局加快趨勢性重構。世界范圍內COVID-19疫情的存在、碳中和愿景、地緣政治沖突等，將加速全球能源結構調整，推動全球能源供應格局向天然氣和新能源為主體的低碳能源演進。 近年來，全球油氣供應格局趨向西移，石油供應呈現(xiàn)多個中心，天然氣供應格局加速重塑；油氣勘探開發(fā)投資下降，供需矛盾有所加劇，供應價格波動或呈常態(tài)。在我國能源供應進口依賴性強的基本態(tài)勢下，全球能源供應鏈加速重構更是增加了我國能源供應鏈的不穩(wěn)定性，導致能源安全穩(wěn)定供應的風險加劇。俄烏沖突短期內有利于穩(wěn)定我國能源供應及價格，但中長期不利于能源進口多樣化；俄羅斯能源貿(mào)易受外部制裁趨嚴，中俄能源貿(mào)易可能面臨一定的風險。此外，全產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉型加速、新能源裝機快速發(fā)展，增大了我國能源安全穩(wěn)定供應的壓力（見圖2）。 圖2 全球能源供應鏈重構影響我國能源供應的邏輯框架 （三）“雙鏈”加速重構的影響 1. 能源需求波動加大 我國COVID-19疫情防控成效顯著，相對早地恢復了生產(chǎn)，在一定程度上改變了產(chǎn)業(yè)鏈轉移的方向和重構的速度。對外貿(mào)易快速增長，貨物進出口規(guī)模達到新高，對原材料、能源的需求持續(xù)增長，帶來了電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的能源需求波動。例如，2021年我國出口總額同比增長21.2%，由此帶動全國工業(yè)用電量同比增加9.1%。一些跨國企業(yè)的生產(chǎn)制造依然朝著產(chǎn)業(yè)鏈完整區(qū)域集聚，傾向于生產(chǎn)地向消費地轉移，由此縮短產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。例如，特斯拉汽車公司依托我國成熟高效的零部件供應鏈體系，實現(xiàn)了大量零部件在國內生產(chǎn)、組裝及供應，也就帶動了零部件生產(chǎn)規(guī)模及用能需求的增長。 2. 能源局部生產(chǎn)能力受限 能源裝備制造業(yè)的技術進步是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎保障。在“雙鏈”重構背景下，我國能源裝備制造的部分“卡脖子”技術、一些關鍵礦產(chǎn)資源進口受限，直接制約了能源的生產(chǎn)和供應能力。2021年，我國工業(yè)機器人產(chǎn)量增長45%、芯片產(chǎn)能增長33%，但芯片國產(chǎn)化程度依然不高，高端技術“卡脖子”顯現(xiàn)未能緩解。工業(yè)軟件也是制造業(yè)的重要基礎，我國部分制造業(yè)生產(chǎn)活動所需工業(yè)軟件的進口依賴度超過80%，制約了能源裝備制造業(yè)的高端智能化轉型升級，影響了傳統(tǒng)化石能源的智能高效生產(chǎn)。2021年，我國風電、光伏發(fā)電新增裝機容量約為1.01×108 kW，而鋰、鈷、鎳、鋯等關鍵礦產(chǎn)資源相對貧乏，成為新能源設備制造規(guī)模受限的重要因素。 3. 能源進口風險增大 我國能源進口面臨的國際形勢出現(xiàn)了新的重大變化，不確定性和風險點呈增加態(tài)勢。近年來，我國通過中俄（東北）油氣通道、海上油氣通道，增加了自俄羅斯、美國的石油及天然氣進口。2021年，我國從俄羅斯進口的石油、煤炭、天然氣占各自總進口量的比例分別為17%、17%、15%，俄羅斯已成為我國第二大石油供應國、第三大天然氣供應國。然而，俄烏沖突仍在持續(xù)，不排除國際能源博弈、地緣政治沖突再次升溫的可能性，對我國能源進口的潛在影響可能加大。2019年我國將從美國進口液化天然氣的關稅從25%降至10%，相應進口量呈現(xiàn)快速增長趨勢，2021年美國成為我國第二大液化天然氣來源國。然而，中美關系因競爭加劇而淡化了戰(zhàn)略合作，相應的能源貿(mào)易面臨壓力，可能導致我國油氣進口風險增大。 我國煤炭進口主要來源于印度尼西亞、澳大利亞、俄羅斯。2020年起，來自澳大利亞的煤炭進口減少，相應增加了來自美國、加拿大的煤炭進口。2022年1月，印度尼西亞頒布了煤炭出口禁令，影響我國當月煤炭進口量的60%、化石能源進口量的14.5%。整體來看，我國煤炭進口的不確定性有所增加。 4. 能源領域低碳轉型壓力加大 碳中和愿景已成為全球共識，許多國家出臺了法規(guī)和政策，積極開展碳中和行動；新能源領域繼續(xù)成為發(fā)展熱點，科技研發(fā)投入不斷增長。全球能源正在加速轉向低碳化、無碳化，能源綠色低碳轉型明顯加速，2035年全球可再生能源發(fā)電占比將達40%。各國根據(jù)自身可再生能源資源稟賦特點，推動風電、光伏發(fā)電、水電、生物質能等低碳能源的發(fā)展。我國以煤為主的能源供應結構，面臨前所未有的低碳轉型壓力。 三、能源供需波動對我國煤炭兜底保障的要求 （一）需求波動模型 在“雙鏈”加速重構背景下，為了合理評估能源供需波動對我國煤炭兜底保障的要求，需要采用相應的分析模型。本研究構建了包括能源消費及結構預測模塊、能源波動模塊、煤炭波動模塊在內的煤炭需求波動模型（見圖3）。 ① 能源消費及結構預測模塊。以2020年為基準年，考慮碳中和目標下非化石能源消費結構的政策要求，采用能源消費彈性系數(shù)法、分能源增量貢獻值法情景分析法，對國內生產(chǎn)總值（GDP）、能源結構進行分階段預測（2025—2060年）。 ② 能源波動模塊。采用情景分析法設計不同情景，綜合考慮以下因素對我國能源需求波動的影響：我國能源消費進入平臺期，能源需求波動頻率及幅度加大，國際化石能源供應格局與地緣政治不穩(wěn)，化石能源進口風險加大，新能源不穩(wěn)定性導致非化石能源供應的不確定性增大。 ③ 煤炭兜底模塊。國內煤炭供應保持“三重”兜底能力：為能源消費超預期增長兜底（經(jīng)濟超預期增長帶來的能源需求超預期增長），為化石能源進口波動兜底，為可再生能源出力波動兜底。針對“雙鏈”重構背景，考慮我國能源消費結構變化、儲能技術進展，設計煤炭和儲能承擔“三重”兜底保障的多類情景。 圖3 煤炭需求波動模型示意圖 （二）模型參數(shù)設置 合理設置模型參數(shù)，基于模型分析數(shù)據(jù)來推導結論，將更為科學地指導生產(chǎn)實際。能源消費（需求）總量及結構預測采用的參數(shù)（見表1）條件為：立足我國能源資源稟賦，針對碳中和目標，假設煤炭進口量與需求量的比例保持2020年7.8%的水平；油氣生產(chǎn)能力與2020年相當，即石油生產(chǎn)量約為2.8×108 tce/a，天然氣生產(chǎn)量約為2.4×108 tce/a。 表1 碳中和目標下我國能源消費及結構預測 以歷史能源消費變化為依據(jù)，研判能源需求波動的變化。能源波動的假設條件為：參考美國能源消費平臺期的能源消費總量波動比例（-4.2%~5.8%），對未來我國能源需求波動比例按±5%取值；依據(jù)近5年來我國化石能源進口波動幅度變化的歷史數(shù)據(jù)，對我國化石能源（煤炭、石油、天然氣）進口量波動按±10%取值；對照2021年歐盟、巴西等國家和地區(qū)可再生能源受氣候變化影響的出力波動同比超過20%的實際情況，對我國非化石能源出力波動按±20%取值。 煤炭兜底假設條件為：考慮煤炭在我國能源消費結構中占比持續(xù)降低、可再生能源和儲能技術快速發(fā)展的趨勢，對于煤炭“三重”兜底的比例系數(shù)，假設2025年、2030年、2035年、2050年、2060年分別為60%、55%、50%、40%、30%，據(jù)此測算煤炭產(chǎn)量需求波動。 （三）需求波動結果 “雙鏈”加速重構加大了能源需求總量、化石能源進口量、可再生能源出力等的波動。2021年，我國能源消費總量為5.24×109 tce（同比增長5.2%），增速超過預期，其中原煤產(chǎn)量為4.13×109 t（同比增長5.7%），原煤進口量為3.2×108 t（同比增長6.6%）。 煤炭在未來能源結構中的兜底保障、對新能源發(fā)展的支撐作用趨于增強，引發(fā)煤炭產(chǎn)量需求波動逐漸加大。依據(jù)煤炭需求波動模型獲得的煤炭“三重”兜底的產(chǎn)量需求波動幅度如圖4所示：2025年幅度為±14.1%（±3.7×108 tce）；2030年為±16.5%（±4×108 tce）；2035年為±18.2%（±4×108 tce）；2050年為±35.7%（±4.6×108 tce）；2060年為±69.2%（±4×108 tce）。 圖4 “雙鏈”重構背景下我國煤炭產(chǎn)量需求波動 四、“雙鏈”重構背景下我國煤炭行業(yè)發(fā)展路徑與重點任務 在“雙鏈”重構背景下，我國能源需求和供應的不確定性增大，能源需求的微小波動往往導致煤炭產(chǎn)量需求出現(xiàn)較大波動。就我國煤炭行業(yè)自身發(fā)展而言，煤炭供給彈性不足，難以應對快速變化的需求；煤炭資源保障能力不強，難以支撐長期穩(wěn)定供應的需求；煤炭供需監(jiān)測與跟蹤不及時，儲備投放與調運能力不足。為了充分發(fā)揮煤炭作為主體能源的兜底保障作用，應站位于“雙鏈”重構的戰(zhàn)略高度，構建安全穩(wěn)定、通暢高效、全供應鏈綠色化及低碳化的煤炭供應鏈體系，促進煤炭在平衡國內國際兩個市場、優(yōu)化能源結構方面發(fā)揮應有作用。 （一）總體要求 1. 煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展 在把握煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的現(xiàn)狀基礎上，堅持問題導向，找準鏈條培育“薄弱點”，打通鏈條間的“連接點”，及時采取補鏈、強鏈、延鏈等措施。建立煤炭技術創(chuàng)新鏈，為保障煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重構提供堅實的科技支撐。提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同的精準度與實效性，推進更高水平的協(xié)同發(fā)展。注重關鍵環(huán)節(jié)的安全穩(wěn)定，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，推動煤炭工業(yè)融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。 2. 煤炭資源開發(fā)布局與重點地區(qū)保供有效銜接 考慮煤炭資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素，系統(tǒng)優(yōu)化煤礦建設布局。統(tǒng)籌國家礦區(qū)布局規(guī)劃、基礎設施建設、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，銜接東北、西南等重點地區(qū)的保供需求，開展安全高效的煤礦建設，實現(xiàn)煤炭開發(fā)布局的科學規(guī)劃。落實生態(tài)保護紅線、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)煤炭資源的有序開發(fā)，確保與重點保供區(qū)的有效銜接。 3. 煤炭消費總量控制與安全兜底保障并行聯(lián)動 在風、光等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)比例逐步提高的背景下，因可再生能源自身的不穩(wěn)定性導致電力調峰需求增加，進一步加大了煤炭需求波動。研判能源需求的結構性變化，預測電力需求總量與結構、區(qū)域性需求等變化，科學測算煤炭供應需求，完善煤炭產(chǎn)品及產(chǎn)能儲備體系。支持構建以清潔能源為主體的能源體系，發(fā)揮煤炭在平衡能源供給中的兜底保障作用。 4. 煤炭和新能源深度融合發(fā)展 突破煤炭與可再生能源深度耦合發(fā)電、制氫、化工轉化技術，積極利用煤炭發(fā)電的穩(wěn)定性，為平抑可再生能源出力波動提供支撐，提高整個電力系統(tǒng)電力供應的穩(wěn)定性。利用可再生能源為煤炭利用提供碳減排途徑，減輕單純燃煤的碳減排壓力。重點推進煤礦區(qū)以煤電為核心，與太陽能發(fā)電、風電、水電協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)多種電力能源的協(xié)同開發(fā)利用。 （二）發(fā)展路徑 圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈上重點環(huán)節(jié)的薄弱鏈點、缺失鏈點，以煤炭技術創(chuàng)新鏈為支撐，提出煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的強鏈、補鏈、延鏈發(fā)展路徑。 1. 產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈、補鏈、延鏈”路徑 圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)有薄弱鏈點，如煤炭資源勘查精度不高，礦井智能化開發(fā) / 綠色開采、煤炭清潔利用水平較低等問題，加強綜合精細勘查、推進煤礦智能化與綠色礦山建設、提高煤炭清潔轉化水平，由此增強現(xiàn)有鏈點的鏈接力。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)鏈“應建未建”鏈點，如煤與共伴生資源綜合開發(fā)、煤炭低碳開發(fā)力度不足等問題，采取集中攻關等措施，盡快補齊缺失鏈點。圍繞碳封存與利用、煤炭與新能源協(xié)調發(fā)展等新要求，探索應用煤礦區(qū)井下碳封存與利用、煤與新能源協(xié)同發(fā)展等技術，由此延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈（見圖5）。 圖5 煤炭產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈、補鏈、延鏈”示意圖 2. 供應鏈“強鏈、補鏈、延鏈”路徑 圍繞煤炭供應鏈的薄弱鏈點，如產(chǎn)能結構待優(yōu)化、供給彈性不足等問題，采取合理提高大型礦井產(chǎn)能占比、建立柔性礦井等措施，增強現(xiàn)有鏈點的鏈接力。圍繞煤炭供應鏈“應建未建”鏈點，如智能物流體系不健全、煤炭供需監(jiān)測手段不足等問題，完善儲運設施條件，開展煤炭智能化“集疏運”，由此補充“應建未建”鏈點缺失力。圍繞煤與共伴生資源綜合開發(fā)、煤炭產(chǎn)銷共建儲備等新要求，探索煤與共伴生礦產(chǎn)資源開發(fā)、煤與伴生油氣開發(fā)、煤炭企業(yè)與煤炭用戶共建儲備等措施，延長供應鏈（見圖6）。 圖6 煤炭供應鏈“強鏈、補鏈、延鏈”示意圖 3. 構建煤炭技術創(chuàng)新鏈路徑 圍繞制約煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈高效穩(wěn)定運轉的瓶頸環(huán)節(jié)，構建煤炭技術創(chuàng)新鏈。組建專業(yè)技術創(chuàng)新平臺，在煤礦智能開采、綠色開采、重大災害治理、事故應急救援等方向組建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善基于平臺的運行機制，以創(chuàng)新平臺合作研發(fā)為用戶提供系統(tǒng)解決方案。加快形成適應新發(fā)展形勢的煤炭技術創(chuàng)新體系，深度融合信息技術，發(fā)展精準地質探測、智能開采、廢棄煤礦地下空間碳封存、CO2礦化發(fā)電、煤電與可再生能源多能互補等技術。打通鏈條間的“連接點”，增強鏈條間的“連接力”，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的合理延伸來保障鏈上關鍵環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性。 （三）重點任務 1. 加快實施煤礦智能化建設 實施智能化科技創(chuàng)新，加強煤礦智能化基礎理論研究與關鍵共性技術攻關，建設國家級重點實驗室等技術創(chuàng)新研發(fā)平臺。提升煤機裝備智能制造和高端煤機制造水平，發(fā)展智能制造系統(tǒng)并開展工藝革新，建設智能制造車間、智能工廠并實現(xiàn)工藝技術數(shù)字化，滿足智能制造發(fā)展要求；建設智能制造信息化系統(tǒng)和基礎網(wǎng)絡，推動工業(yè)云計算、大數(shù)據(jù)服務平臺建設，為煤機智能制造提供網(wǎng)絡基礎能力。發(fā)揮標準的引領作用，提升煤礦智能化基礎能力；加快基礎性、關鍵技術標準及規(guī)范的制定（修訂），實施煤礦智能化標準體系建設專項。 2. 推進煤炭綠色開發(fā)與節(jié)能減排 開發(fā)礦井水資源保護、充填開采與地表生態(tài)修復、煤礦廢棄物資源化利用等綠色開采技術，積極開展應用示范和推廣；優(yōu)化煤炭開發(fā)工藝、技術及管理，提高煤炭資源開發(fā)效率。在煤炭開采各環(huán)節(jié)采用高能效開采技術與設備，開展余熱、余壓、節(jié)水、節(jié)材等綜合利用節(jié)能；通過智能變頻永磁驅動等節(jié)能技術降低礦用設備能耗，實現(xiàn)煤炭開發(fā)節(jié)能提效與減排。推進煤礦瓦斯抽采利用，開展煤礦區(qū)地面預抽、采動區(qū)井上 / 井下聯(lián)合抽采、關閉礦井殘存瓦斯抽采，建設低濃度、超低濃度瓦斯高效利用技術攻關和示范工程。對標國際先進水平，完善節(jié)能減排標準體系，制定（修訂）一批技術設備節(jié)能標準，實現(xiàn)煤炭行業(yè)節(jié)能標準全覆蓋。 3. 提高煤炭清潔轉化水平 開展煤炭 / 合成氣直接轉化制燃料與化學品的反應及催化基礎研究，煤制清潔燃氣、煤制液體燃料及大宗化學品等關鍵技術研究。推進煤化工項目園區(qū)化建設，引導產(chǎn)業(yè)向煤炭基地集中、項目向園區(qū)集中�？茖W利用不同資源之間的元素互補效應，實現(xiàn)能源及資源的梯級利用，減少廢棄物排放強度。針對低階煤化學活性強的特性，實施低階煤分質分級利用，充分獲取油氣資源，提高煤炭清潔高效利用水平。 4. 加快煤礦區(qū)碳封存和碳利用技術研發(fā) 加快煤礦區(qū)碳處置與封存技術研發(fā)，開展煤礦采空區(qū) / 廢棄礦井封存CO2、CO2驅煤層氣等技術攻關。重點研究采空區(qū)CO2封存原理與控制技術、煤炭開采與采空區(qū)CO2充填協(xié)同方法，推動開展關閉煤礦地下空間CO2地質封存實踐。著力突破CO2礦化發(fā)電新理論與技術、先進煤基炭素材料制備技術、深部原位CO2與CH4制氫技術，在煤礦區(qū)率先實現(xiàn)CO2能源化再利用。 5. 推動煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展 利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)場地、排土場、巷道等地上 / 地下空間資源，發(fā)展風電、太陽能發(fā)電、抽水蓄能、壓縮空氣儲能、氫能等新能源類型，探索建設油氣等大宗物資儲備基地，發(fā)揮退出礦區(qū)在新能源發(fā)展過程中的積極作用。研究化學轉化、電力、熱力等多種轉換形式，實現(xiàn)煤炭與多類新能源的深度耦合發(fā)展。風能、水能、太陽能等可再生能源通過發(fā)電制氫，將不穩(wěn)定能量轉化為穩(wěn)定能量，進而提供煤轉化過程中的用氫需求，以替代原有煤制氫路線、顯著降低碳排放強度、形成轉化利用耦合；太陽能與燃煤形成耦合發(fā)電，提升能源互補性；生物質與燃煤形成耦合發(fā)電路徑，與煤共轉化（如共熱解、共氣化、共液化）以提升綜合利用效率。 五、對策建議 （一）加大煤炭資源精細勘查力度 合理提高煤炭資源勘查投入，開展區(qū)域煤炭資源調查與潛力調查評價，穩(wěn)步增加煤炭資源查明儲量。以陜西、內蒙古、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)為重點，開展大型整裝煤田的地質勘探與評價，提高資源勘探精度、增加可采儲量。提高大型煤炭基地勘探資源的比重，積極增加優(yōu)質煤炭資源，為建設大型現(xiàn)代化礦井提供資源基礎。 （二）強化煤炭儲備和應急調運能力建設 研究建立全國煤炭“產(chǎn)供儲銷”大數(shù)據(jù)平臺，提供供需形勢動態(tài)監(jiān)測及預測預警能力。建立應急響應機制，涵蓋供需波動風險、區(qū)域性突發(fā)風險、系統(tǒng)性沖擊風險等預警級別。盡快建成煤炭智慧物流網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)全國煤炭“產(chǎn)供需”與主要產(chǎn)煤省份、主要中轉地、大型企業(yè)的緊密銜接，精準縮短應急調運時間。 （三）提高煤炭柔性供給水平 基于煤炭“三重”兜底保障要求，適時調節(jié)煤炭產(chǎn)量（月度產(chǎn)量可放寬到120%或更高），建設一批高效、智能、少人的“柔性煤礦”，實現(xiàn)煤炭訂單式生產(chǎn)，兼顧低成本、安全高效、產(chǎn)能調節(jié)等目標。適量建設“應急儲備煤礦”，由政府主導投資、大型煤炭企業(yè)代管，在出現(xiàn)重大突發(fā)事件時實現(xiàn)快速啟動生產(chǎn)。 （四）增強煤制油氣兜底保障能力 制定煤制油氣基地規(guī)劃，有序推進煤制油氣產(chǎn)能建設，擴大油氣戰(zhàn)略儲備能力。鼓勵能源類企業(yè)建設煤制油氣項目，在資源配置、基礎設施方面給予配套支持。建議持續(xù)性減免煤制油的消費稅，給予煤制氣與頁巖氣、煤層氣相當力度的財政補貼，合理彌補企業(yè)油氣儲備的剛性成本。 （五）完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 適時調整煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，增加煤炭戰(zhàn)略儲備相關內容，在產(chǎn)能儲備煤礦安全改造、智能柔性無人礦井示范等方向予以配套支持。以保障能源安全、經(jīng)濟發(fā)展為底線，研究制定煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定的政策文件。保持煤炭產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、全局性，推動煤炭行業(yè)中長期高質量發(fā)展。 |
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