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yexuqing木蟲之王 (文學(xué)泰斗)
太陽系系主任
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我國煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略研究
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編者按 面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈與能源供應(yīng)鏈（“雙鏈”）加速重構(gòu)、我國能源供應(yīng)安全變數(shù)明顯增長的新形勢(shì)下， 把握我國能源需求和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的新變化，充分發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，探討煤炭行業(yè)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新要求的對(duì)策措施，進(jìn)而推動(dòng)煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高煤炭供應(yīng)韌性、全面提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，有助于國家能源安全和高質(zhì)量發(fā)展。 中國工程院康紅普院士、謝和平院士研究團(tuán)隊(duì)在中國工程院院刊《中國工程科學(xué)》2022年第6期發(fā)表《全球產(chǎn)業(yè)鏈與能源供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下我國煤炭行業(yè)發(fā)展策略研究》一文。文章在系統(tǒng)分析“雙鏈”加速重構(gòu)呈現(xiàn)特征的基礎(chǔ)上，研判了對(duì)我國能源領(lǐng)域帶來的影響。文章構(gòu)建了煤炭需求波動(dòng)預(yù)測模型，測算了煤炭為化石能源進(jìn)口兜底、為可再生能源出力波動(dòng)兜底、為能源消費(fèi)超預(yù)期增長兜底等保障要求下煤炭產(chǎn)量需求的波動(dòng)幅度，即2025年煤炭產(chǎn)量需求波動(dòng)為±14.1%、2030年為±16.5%、2035年為±18.2%。文章還針對(duì)性提出了產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”，構(gòu)建煤炭技術(shù)創(chuàng)新鏈的發(fā)展路徑，以及煤礦智能化建設(shè)、煤炭綠色開發(fā)與節(jié)能減排、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、煤礦區(qū)碳封存和碳利用技術(shù)研發(fā)、煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)。加大煤炭資源精細(xì)勘查力度，強(qiáng)化煤炭儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力建設(shè)，提高煤炭柔性供給水平，增強(qiáng)煤制油氣兜底保障能力，完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以此推動(dòng)煤炭行業(yè)中長期高質(zhì)量發(fā)展。 一、前言 近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈與能源供應(yīng)鏈（“雙鏈”）在組織架構(gòu)、地理布局等方面存在重構(gòu)壓力，區(qū)域化趨勢(shì)凸顯；疊加新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情的持續(xù)影響，“雙鏈”的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)加大�！半p鏈”加速重構(gòu)成為重要議題。面對(duì)百年未有之大變局、COVID-19疫情反復(fù)，全球產(chǎn)業(yè)鏈朝著更加多元、更具韌性的方向發(fā)展，呈現(xiàn)區(qū)域化、分散化、本土化的特征。在國際能源市場博弈加劇、俄烏沖突持續(xù)的背景下，全球能源供應(yīng)鏈重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、油氣貿(mào)易安全風(fēng)險(xiǎn)有所上升。我國油氣資源有限且對(duì)外依存度居高不下，可再生能源尚處于形成穩(wěn)定供應(yīng)能力的成長期，能源安全問題較為嚴(yán)峻。 在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的態(tài)勢(shì)下，研究我國制造業(yè)的面臨影響及比較優(yōu)勢(shì)、提出我國產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)舉措也顯迫切。面對(duì)全球能源供應(yīng)格局（供應(yīng)鏈）的加速重構(gòu)，基于我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)呈現(xiàn)的新形勢(shì)、新特征、新問題、新任務(wù)，提出了增強(qiáng)能源安全水平、加強(qiáng)國際能源合作、完善國內(nèi)能源儲(chǔ)備、提升能源安全韌性等發(fā)展策略。同時(shí)，在“雙鏈”加速重構(gòu)的背景下，把握我國能源需求和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的新變化，探討煤炭行業(yè)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新要求的對(duì)策措施，進(jìn)而推動(dòng)煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高煤炭供應(yīng)韌性、全面提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，有助于國家能源安全和高質(zhì)量發(fā)展。 依據(jù)我國所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、能源資源稟賦特征，煤炭依然是我國的主體能源，發(fā)揮著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障能源安全的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。值得指出的是，“雙鏈”加速重構(gòu)對(duì)我國煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響研究，尚未獲得行業(yè)管理、學(xué)術(shù)研究層面的足夠重視；我國煤炭行業(yè)應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)、COVID-19疫情、突發(fā)事件應(yīng)急供給等研究較為深入，而“雙鏈”加速重構(gòu)對(duì)我國煤炭行業(yè)的影響分析以及進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)策略研究有待開展。針對(duì)于此，本文在梳理“雙鏈”加速重構(gòu)呈現(xiàn)的特征及對(duì)能源行業(yè)影響的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“三重”兜底煤炭需求波動(dòng)測算模型，分析煤炭產(chǎn)量需求的波動(dòng)幅度；提出“雙鏈”加速重構(gòu)背景下煤炭行業(yè)的總體要求和發(fā)展路徑，以期為煤炭行業(yè)應(yīng)對(duì)“雙鏈”加速重構(gòu)提供技術(shù)和管理方面的基礎(chǔ)參考。 二、“雙鏈”重構(gòu)對(duì)我國能源供需的影響 （一）全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的影響 我國是全球產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)。目前，勞動(dòng)力等要素成本增加、本土企業(yè)國際競爭力增強(qiáng)、中美貿(mào)易摩擦等，成為我國產(chǎn)業(yè)鏈部分外遷、全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的重要原因，主要呈現(xiàn)以下特征：紡織業(yè)、服裝業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)由我國部分外遷東南亞地區(qū)，電子產(chǎn)業(yè)、零部件產(chǎn)品制造業(yè)由我國部分向東盟轉(zhuǎn)移，美國、歐洲、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的制造業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等部分回歸本土。然而，COVID-19疫情和世界碳中和潮流疊加，受此影響的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程，不確定性有所增加。我國盡管市場規(guī)模大、勞動(dòng)力供給具有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，但也不可避免地受到全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的影響。例如，跨國公司采取“中國+1”發(fā)展布局、制造業(yè)國際競爭加劇、發(fā)達(dá)國家先進(jìn)制造業(yè)回流、區(qū)域化聯(lián)盟加速構(gòu)建等因素，都使得我國的外部需求不再穩(wěn)定可靠，“以外促內(nèi)”的發(fā)展方式將難以為繼。面對(duì)趨于復(fù)雜的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、不斷增加的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國提出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的應(yīng)對(duì)策略。 全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，必然影響我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用，進(jìn)而波及我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)的產(chǎn)品需求及發(fā)展規(guī)模的不確定性增大，也將加劇能源需求的不確定性；能源裝備制造業(yè)高端技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源等的進(jìn)口受限，也將進(jìn)一步影響我國的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)（見圖1）。 圖1 全球產(chǎn)業(yè)鏈加快重構(gòu)影響我國能源需求和生產(chǎn)的邏輯框架 （二）全球能源供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的影響 全球能源供應(yīng)格局受資源稟賦、科技革命、國家競爭、地緣政治、碳中和、COVID-19疫情等因素的影響，正在從資源稟賦型轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型。新興能源技術(shù)快速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代比例逐步提高，如頁巖油氣開采技術(shù)加速了油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量的增長，甚至改變了全球能源供應(yīng)格局。俄烏沖突對(duì)全球能源供需市場的沖擊和影響，隨著一些國家加大對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁而增強(qiáng)，短期內(nèi)推動(dòng)了能源價(jià)格上漲，特別是油氣價(jià)格將呈現(xiàn)高位震蕩態(tài)勢(shì)；在中期將拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，影響能源供需結(jié)構(gòu)，增加國際能源合作及貿(mào)易的不確定性，延緩全球能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程；在遠(yuǎn)期將推動(dòng)全球能源格局加快趨勢(shì)性重構(gòu)。世界范圍內(nèi)COVID-19疫情的存在、碳中和愿景、地緣政治沖突等，將加速全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)全球能源供應(yīng)格局向天然氣和新能源為主體的低碳能源演進(jìn)。 近年來，全球油氣供應(yīng)格局趨向西移，石油供應(yīng)呈現(xiàn)多個(gè)中心，天然氣供應(yīng)格局加速重塑；油氣勘探開發(fā)投資下降，供需矛盾有所加劇，供應(yīng)價(jià)格波動(dòng)或呈常態(tài)。在我國能源供應(yīng)進(jìn)口依賴性強(qiáng)的基本態(tài)勢(shì)下，全球能源供應(yīng)鏈加速重構(gòu)更是增加了我國能源供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)加劇。俄烏沖突短期內(nèi)有利于穩(wěn)定我國能源供應(yīng)及價(jià)格，但中長期不利于能源進(jìn)口多樣化；俄羅斯能源貿(mào)易受外部制裁趨嚴(yán)，中俄能源貿(mào)易可能面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。此外，全產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型加速、新能源裝機(jī)快速發(fā)展，增大了我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的壓力（見圖2）。 圖2 全球能源供應(yīng)鏈重構(gòu)影響我國能源供應(yīng)的邏輯框架 （三）“雙鏈”加速重構(gòu)的影響 1. 能源需求波動(dòng)加大 我國COVID-19疫情防控成效顯著，相對(duì)早地恢復(fù)了生產(chǎn)，在一定程度上改變了產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的方向和重構(gòu)的速度。對(duì)外貿(mào)易快速增長，貨物進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到新高，對(duì)原材料、能源的需求持續(xù)增長，帶來了電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的能源需求波動(dòng)。例如，2021年我國出口總額同比增長21.2%，由此帶動(dòng)全國工業(yè)用電量同比增加9.1%。一些跨國企業(yè)的生產(chǎn)制造依然朝著產(chǎn)業(yè)鏈完整區(qū)域集聚，傾向于生產(chǎn)地向消費(fèi)地轉(zhuǎn)移，由此縮短產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。例如，特斯拉汽車公司依托我國成熟高效的零部件供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)了大量零部件在國內(nèi)生產(chǎn)、組裝及供應(yīng)，也就帶動(dòng)了零部件生產(chǎn)規(guī)模及用能需求的增長。 2. 能源局部生產(chǎn)能力受限 能源裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在“雙鏈”重構(gòu)背景下，我國能源裝備制造的部分“卡脖子”技術(shù)、一些關(guān)鍵礦產(chǎn)資源進(jìn)口受限，直接制約了能源的生產(chǎn)和供應(yīng)能力。2021年，我國工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長45%、芯片產(chǎn)能增長33%，但芯片國產(chǎn)化程度依然不高，高端技術(shù)“卡脖子”顯現(xiàn)未能緩解。工業(yè)軟件也是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)，我國部分制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所需工業(yè)軟件的進(jìn)口依賴度超過80%，制約了能源裝備制造業(yè)的高端智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，影響了傳統(tǒng)化石能源的智能高效生產(chǎn)。2021年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量約為1.01×108 kW，而鋰、鈷、鎳、鋯等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏，成為新能源設(shè)備制造規(guī)模受限的重要因素。 3. 能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)增大 我國能源進(jìn)口面臨的國際形勢(shì)出現(xiàn)了新的重大變化，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)呈增加態(tài)勢(shì)。近年來，我國通過中俄（東北）油氣通道、海上油氣通道，增加了自俄羅斯、美國的石油及天然氣進(jìn)口。2021年，我國從俄羅斯進(jìn)口的石油、煤炭、天然氣占各自總進(jìn)口量的比例分別為17%、17%、15%，俄羅斯已成為我國第二大石油供應(yīng)國、第三大天然氣供應(yīng)國。然而，俄烏沖突仍在持續(xù)，不排除國際能源博弈、地緣政治沖突再次升溫的可能性，對(duì)我國能源進(jìn)口的潛在影響可能加大。2019年我國將從美國進(jìn)口液化天然氣的關(guān)稅從25%降至10%，相應(yīng)進(jìn)口量呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)，2021年美國成為我國第二大液化天然氣來源國。然而，中美關(guān)系因競爭加劇而淡化了戰(zhàn)略合作，相應(yīng)的能源貿(mào)易面臨壓力，可能導(dǎo)致我國油氣進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)增大。 我國煤炭進(jìn)口主要來源于印度尼西亞、澳大利亞、俄羅斯。2020年起，來自澳大利亞的煤炭進(jìn)口減少，相應(yīng)增加了來自美國、加拿大的煤炭進(jìn)口。2022年1月，印度尼西亞頒布了煤炭出口禁令，影響我國當(dāng)月煤炭進(jìn)口量的60%、化石能源進(jìn)口量的14.5%。整體來看，我國煤炭進(jìn)口的不確定性有所增加。 4. 能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型壓力加大 碳中和愿景已成為全球共識(shí)，許多國家出臺(tái)了法規(guī)和政策，積極開展碳中和行動(dòng)；新能源領(lǐng)域繼續(xù)成為發(fā)展熱點(diǎn)，科技研發(fā)投入不斷增長。全球能源正在加速轉(zhuǎn)向低碳化、無碳化，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型明顯加速，2035年全球可再生能源發(fā)電占比將達(dá)40%。各國根據(jù)自身可再生能源資源稟賦特點(diǎn)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能等低碳能源的發(fā)展。我國以煤為主的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，面臨前所未有的低碳轉(zhuǎn)型壓力。 三、能源供需波動(dòng)對(duì)我國煤炭兜底保障的要求 （一）需求波動(dòng)模型 在“雙鏈”加速重構(gòu)背景下，為了合理評(píng)估能源供需波動(dòng)對(duì)我國煤炭兜底保障的要求，需要采用相應(yīng)的分析模型。本研究構(gòu)建了包括能源消費(fèi)及結(jié)構(gòu)預(yù)測模塊、能源波動(dòng)模塊、煤炭波動(dòng)模塊在內(nèi)的煤炭需求波動(dòng)模型（見圖3）。 ① 能源消費(fèi)及結(jié)構(gòu)預(yù)測模塊。以2020年為基準(zhǔn)年，考慮碳中和目標(biāo)下非化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的政策要求，采用能源消費(fèi)彈性系數(shù)法、分能源增量貢獻(xiàn)值法情景分析法，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分階段預(yù)測（2025—2060年）。 ② 能源波動(dòng)模塊。采用情景分析法設(shè)計(jì)不同情景，綜合考慮以下因素對(duì)我國能源需求波動(dòng)的影響：我國能源消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)期，能源需求波動(dòng)頻率及幅度加大，國際化石能源供應(yīng)格局與地緣政治不穩(wěn)，化石能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)加大，新能源不穩(wěn)定性導(dǎo)致非化石能源供應(yīng)的不確定性增大。 ③ 煤炭兜底模塊。國內(nèi)煤炭供應(yīng)保持“三重”兜底能力：為能源消費(fèi)超預(yù)期增長兜底（經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長帶來的能源需求超預(yù)期增長），為化石能源進(jìn)口波動(dòng)兜底，為可再生能源出力波動(dòng)兜底。針對(duì)“雙鏈”重構(gòu)背景，考慮我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)展，設(shè)計(jì)煤炭和儲(chǔ)能承擔(dān)“三重”兜底保障的多類情景。 圖3 煤炭需求波動(dòng)模型示意圖 （二）模型參數(shù)設(shè)置 合理設(shè)置模型參數(shù)，基于模型分析數(shù)據(jù)來推導(dǎo)結(jié)論，將更為科學(xué)地指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)際。能源消費(fèi)（需求）總量及結(jié)構(gòu)預(yù)測采用的參數(shù)（見表1）條件為：立足我國能源資源稟賦，針對(duì)碳中和目標(biāo)，假設(shè)煤炭進(jìn)口量與需求量的比例保持2020年7.8%的水平；油氣生產(chǎn)能力與2020年相當(dāng)，即石油生產(chǎn)量約為2.8×108 tce/a，天然氣生產(chǎn)量約為2.4×108 tce/a。 表1 碳中和目標(biāo)下我國能源消費(fèi)及結(jié)構(gòu)預(yù)測 以歷史能源消費(fèi)變化為依據(jù)，研判能源需求波動(dòng)的變化。能源波動(dòng)的假設(shè)條件為：參考美國能源消費(fèi)平臺(tái)期的能源消費(fèi)總量波動(dòng)比例（-4.2%~5.8%），對(duì)未來我國能源需求波動(dòng)比例按±5%取值；依據(jù)近5年來我國化石能源進(jìn)口波動(dòng)幅度變化的歷史數(shù)據(jù)，對(duì)我國化石能源（煤炭、石油、天然氣）進(jìn)口量波動(dòng)按±10%取值；對(duì)照2021年歐盟、巴西等國家和地區(qū)可再生能源受氣候變化影響的出力波動(dòng)同比超過20%的實(shí)際情況，對(duì)我國非化石能源出力波動(dòng)按±20%取值。 煤炭兜底假設(shè)條件為：考慮煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比持續(xù)降低、可再生能源和儲(chǔ)能技術(shù)快速發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于煤炭“三重”兜底的比例系數(shù)，假設(shè)2025年、2030年、2035年、2050年、2060年分別為60%、55%、50%、40%、30%，據(jù)此測算煤炭產(chǎn)量需求波動(dòng)。 （三）需求波動(dòng)結(jié)果 “雙鏈”加速重構(gòu)加大了能源需求總量、化石能源進(jìn)口量、可再生能源出力等的波動(dòng)。2021年，我國能源消費(fèi)總量為5.24×109 tce（同比增長5.2%），增速超過預(yù)期，其中原煤產(chǎn)量為4.13×109 t（同比增長5.7%），原煤進(jìn)口量為3.2×108 t（同比增長6.6%）。 煤炭在未來能源結(jié)構(gòu)中的兜底保障、對(duì)新能源發(fā)展的支撐作用趨于增強(qiáng)，引發(fā)煤炭產(chǎn)量需求波動(dòng)逐漸加大。依據(jù)煤炭需求波動(dòng)模型獲得的煤炭“三重”兜底的產(chǎn)量需求波動(dòng)幅度如圖4所示：2025年幅度為±14.1%（±3.7×108 tce）；2030年為±16.5%（±4×108 tce）；2035年為±18.2%（±4×108 tce）；2050年為±35.7%（±4.6×108 tce）；2060年為±69.2%（±4×108 tce）。 圖4 “雙鏈”重構(gòu)背景下我國煤炭產(chǎn)量需求波動(dòng) 四、“雙鏈”重構(gòu)背景下我國煤炭行業(yè)發(fā)展路徑與重點(diǎn)任務(wù) 在“雙鏈”重構(gòu)背景下，我國能源需求和供應(yīng)的不確定性增大，能源需求的微小波動(dòng)往往導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量需求出現(xiàn)較大波動(dòng)。就我國煤炭行業(yè)自身發(fā)展而言，煤炭供給彈性不足，難以應(yīng)對(duì)快速變化的需求；煤炭資源保障能力不強(qiáng)，難以支撐長期穩(wěn)定供應(yīng)的需求；煤炭供需監(jiān)測與跟蹤不及時(shí)，儲(chǔ)備投放與調(diào)運(yùn)能力不足。為了充分發(fā)揮煤炭作為主體能源的兜底保障作用，應(yīng)站位于“雙鏈”重構(gòu)的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建安全穩(wěn)定、通暢高效、全供應(yīng)鏈綠色化及低碳化的煤炭供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)煤炭在平衡國內(nèi)國際兩個(gè)市場、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮應(yīng)有作用。 （一）總體要求 1. 煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展 在把握煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)鏈條培育“薄弱點(diǎn)”，打通鏈條間的“連接點(diǎn)”，及時(shí)采取補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈等措施。建立煤炭技術(shù)創(chuàng)新鏈，為保障煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同的精準(zhǔn)度與實(shí)效性，推進(jìn)更高水平的協(xié)同發(fā)展。注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全穩(wěn)定，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，推動(dòng)煤炭工業(yè)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 2. 煤炭資源開發(fā)布局與重點(diǎn)地區(qū)保供有效銜接 考慮煤炭資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素，系統(tǒng)優(yōu)化煤礦建設(shè)布局。統(tǒng)籌國家礦區(qū)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，銜接?xùn)|北、西南等重點(diǎn)地區(qū)的保供需求，開展安全高效的煤礦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)布局的科學(xué)規(guī)劃。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的有序開發(fā)，確保與重點(diǎn)保供區(qū)的有效銜接。 3. 煤炭消費(fèi)總量控制與安全兜底保障并行聯(lián)動(dòng) 在風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)比例逐步提高的背景下，因可再生能源自身的不穩(wěn)定性導(dǎo)致電力調(diào)峰需求增加，進(jìn)一步加大了煤炭需求波動(dòng)。研判能源需求的結(jié)構(gòu)性變化，預(yù)測電力需求總量與結(jié)構(gòu)、區(qū)域性需求等變化，科學(xué)測算煤炭供應(yīng)需求，完善煤炭產(chǎn)品及產(chǎn)能儲(chǔ)備體系。支持構(gòu)建以清潔能源為主體的能源體系，發(fā)揮煤炭在平衡能源供給中的兜底保障作用。 4. 煤炭和新能源深度融合發(fā)展 突破煤炭與可再生能源深度耦合發(fā)電、制氫、化工轉(zhuǎn)化技術(shù)，積極利用煤炭發(fā)電的穩(wěn)定性，為平抑可再生能源出力波動(dòng)提供支撐，提高整個(gè)電力系統(tǒng)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。利用可再生能源為煤炭利用提供碳減排途徑，減輕單純?nèi)济旱奶紲p排壓力。重點(diǎn)推進(jìn)煤礦區(qū)以煤電為核心，與太陽能發(fā)電、風(fēng)電、水電協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種電力能源的協(xié)同開發(fā)利用。 （二）發(fā)展路徑 圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上重點(diǎn)環(huán)節(jié)的薄弱鏈點(diǎn)、缺失鏈點(diǎn)，以煤炭技術(shù)創(chuàng)新鏈為支撐，提出煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈發(fā)展路徑。 1. 產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”路徑 圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)有薄弱鏈點(diǎn)，如煤炭資源勘查精度不高，礦井智能化開發(fā) / 綠色開采、煤炭清潔利用水平較低等問題，加強(qiáng)綜合精細(xì)勘查、推進(jìn)煤礦智能化與綠色礦山建設(shè)、提高煤炭清潔轉(zhuǎn)化水平，由此增強(qiáng)現(xiàn)有鏈點(diǎn)的鏈接力。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)鏈“應(yīng)建未建”鏈點(diǎn)，如煤與共伴生資源綜合開發(fā)、煤炭低碳開發(fā)力度不足等問題，采取集中攻關(guān)等措施，盡快補(bǔ)齊缺失鏈點(diǎn)。圍繞碳封存與利用、煤炭與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展等新要求，探索應(yīng)用煤礦區(qū)井下碳封存與利用、煤與新能源協(xié)同發(fā)展等技術(shù)，由此延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈（見圖5）。 圖5 煤炭產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”示意圖 2. 供應(yīng)鏈“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”路徑 圍繞煤炭供應(yīng)鏈的薄弱鏈點(diǎn)，如產(chǎn)能結(jié)構(gòu)待優(yōu)化、供給彈性不足等問題，采取合理提高大型礦井產(chǎn)能占比、建立柔性礦井等措施，增強(qiáng)現(xiàn)有鏈點(diǎn)的鏈接力。圍繞煤炭供應(yīng)鏈“應(yīng)建未建”鏈點(diǎn)，如智能物流體系不健全、煤炭供需監(jiān)測手段不足等問題，完善儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施條件，開展煤炭智能化“集疏運(yùn)”，由此補(bǔ)充“應(yīng)建未建”鏈點(diǎn)缺失力。圍繞煤與共伴生資源綜合開發(fā)、煤炭產(chǎn)銷共建儲(chǔ)備等新要求，探索煤與共伴生礦產(chǎn)資源開發(fā)、煤與伴生油氣開發(fā)、煤炭企業(yè)與煤炭用戶共建儲(chǔ)備等措施，延長供應(yīng)鏈（見圖6）。 圖6 煤炭供應(yīng)鏈“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”示意圖 3. 構(gòu)建煤炭技術(shù)創(chuàng)新鏈路徑 圍繞制約煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高效穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的瓶頸環(huán)節(jié)，構(gòu)建煤炭技術(shù)創(chuàng)新鏈。組建專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，在煤礦智能開采、綠色開采、重大災(zāi)害治理、事故應(yīng)急救援等方向組建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善基于平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，以創(chuàng)新平臺(tái)合作研發(fā)為用戶提供系統(tǒng)解決方案。加快形成適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)的煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系，深度融合信息技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)地質(zhì)探測、智能開采、廢棄煤礦地下空間碳封存、CO2礦化發(fā)電、煤電與可再生能源多能互補(bǔ)等技術(shù)。打通鏈條間的“連接點(diǎn)”，增強(qiáng)鏈條間的“連接力”，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合理延伸來保障鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性。 （三）重點(diǎn)任務(wù) 1. 加快實(shí)施煤礦智能化建設(shè) 實(shí)施智能化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。提升煤機(jī)裝備智能制造和高端煤機(jī)制造水平，發(fā)展智能制造系統(tǒng)并開展工藝革新，建設(shè)智能制造車間、智能工廠并實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)數(shù)字化，滿足智能制造發(fā)展要求；建設(shè)智能制造信息化系統(tǒng)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)工業(yè)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為煤機(jī)智能制造提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，提升煤礦智能化基礎(chǔ)能力；加快基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的制定（修訂），實(shí)施煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專項(xiàng)。 2. 推進(jìn)煤炭綠色開發(fā)與節(jié)能減排 開發(fā)礦井水資源保護(hù)、充填開采與地表生態(tài)修復(fù)、煤礦廢棄物資源化利用等綠色開采技術(shù)，積極開展應(yīng)用示范和推廣；優(yōu)化煤炭開發(fā)工藝、技術(shù)及管理，提高煤炭資源開發(fā)效率。在煤炭開采各環(huán)節(jié)采用高能效開采技術(shù)與設(shè)備，開展余熱、余壓、節(jié)水、節(jié)材等綜合利用節(jié)能；通過智能變頻永磁驅(qū)動(dòng)等節(jié)能技術(shù)降低礦用設(shè)備能耗，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)節(jié)能提效與減排。推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，開展煤礦區(qū)地面預(yù)抽、采動(dòng)區(qū)井上 / 井下聯(lián)合抽采、關(guān)閉礦井殘存瓦斯抽采，建設(shè)低濃度、超低濃度瓦斯高效利用技術(shù)攻關(guān)和示范工程。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，制定（修訂）一批技術(shù)設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。 3. 提高煤炭清潔轉(zhuǎn)化水平 開展煤炭 / 合成氣直接轉(zhuǎn)化制燃料與化學(xué)品的反應(yīng)及催化基礎(chǔ)研究，煤制清潔燃?xì)�、煤制液體燃料及大宗化學(xué)品等關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)煤化工項(xiàng)目園區(qū)化建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向煤炭基地集中、項(xiàng)目向園區(qū)集中。科學(xué)利用不同資源之間的元素互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源及資源的梯級(jí)利用，減少廢棄物排放強(qiáng)度。針對(duì)低階煤化學(xué)活性強(qiáng)的特性，實(shí)施低階煤分質(zhì)分級(jí)利用，充分獲取油氣資源，提高煤炭清潔高效利用水平。 4. 加快煤礦區(qū)碳封存和碳利用技術(shù)研發(fā) 加快煤礦區(qū)碳處置與封存技術(shù)研發(fā)，開展煤礦采空區(qū) / 廢棄礦井封存CO2、CO2驅(qū)煤層氣等技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)研究采空區(qū)CO2封存原理與控制技術(shù)、煤炭開采與采空區(qū)CO2充填協(xié)同方法，推動(dòng)開展關(guān)閉煤礦地下空間CO2地質(zhì)封存實(shí)踐。著力突破CO2礦化發(fā)電新理論與技術(shù)、先進(jìn)煤基炭素材料制備技術(shù)、深部原位CO2與CH4制氫技術(shù)，在煤礦區(qū)率先實(shí)現(xiàn)CO2能源化再利用。 5. 推動(dòng)煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展 利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)場地、排土場、巷道等地上 / 地下空間資源，發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電、抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能、氫能等新能源類型，探索建設(shè)油氣等大宗物資儲(chǔ)備基地，發(fā)揮退出礦區(qū)在新能源發(fā)展過程中的積極作用。研究化學(xué)轉(zhuǎn)化、電力、熱力等多種轉(zhuǎn)換形式，實(shí)現(xiàn)煤炭與多類新能源的深度耦合發(fā)展。風(fēng)能、水能、太陽能等可再生能源通過發(fā)電制氫，將不穩(wěn)定能量轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定能量，進(jìn)而提供煤轉(zhuǎn)化過程中的用氫需求，以替代原有煤制氫路線、顯著降低碳排放強(qiáng)度、形成轉(zhuǎn)化利用耦合；太陽能與燃煤形成耦合發(fā)電，提升能源互補(bǔ)性；生物質(zhì)與燃煤形成耦合發(fā)電路徑，與煤共轉(zhuǎn)化（如共熱解、共氣化、共液化）以提升綜合利用效率。 五、對(duì)策建議 （一）加大煤炭資源精細(xì)勘查力度 合理提高煤炭資源勘查投入，開展區(qū)域煤炭資源調(diào)查與潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，穩(wěn)步增加煤炭資源查明儲(chǔ)量。以陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)為重點(diǎn)，開展大型整裝煤田的地質(zhì)勘探與評(píng)價(jià)，提高資源勘探精度、增加可采儲(chǔ)量。提高大型煤炭基地勘探資源的比重，積極增加優(yōu)質(zhì)煤炭資源，為建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井提供資源基礎(chǔ)。 （二）強(qiáng)化煤炭儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力建設(shè) 研究建立全國煤炭“產(chǎn)供儲(chǔ)銷”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供供需形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測及預(yù)測預(yù)警能力。建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，涵蓋供需波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性沖擊風(fēng)險(xiǎn)等預(yù)警級(jí)別。盡快建成煤炭智慧物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國煤炭“產(chǎn)供需”與主要產(chǎn)煤省份、主要中轉(zhuǎn)地、大型企業(yè)的緊密銜接，精準(zhǔn)縮短應(yīng)急調(diào)運(yùn)時(shí)間。 （三）提高煤炭柔性供給水平 基于煤炭“三重”兜底保障要求，適時(shí)調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)量（月度產(chǎn)量可放寬到120%或更高），建設(shè)一批高效、智能、少人的“柔性煤礦”，實(shí)現(xiàn)煤炭訂單式生產(chǎn)，兼顧低成本、安全高效、產(chǎn)能調(diào)節(jié)等目標(biāo)。適量建設(shè)“應(yīng)急儲(chǔ)備煤礦”，由政府主導(dǎo)投資、大型煤炭企業(yè)代管，在出現(xiàn)重大突發(fā)事件時(shí)實(shí)現(xiàn)快速啟動(dòng)生產(chǎn)。 （四）增強(qiáng)煤制油氣兜底保障能力 制定煤制油氣基地規(guī)劃，有序推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)能建設(shè)，擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。鼓勵(lì)能源類企業(yè)建設(shè)煤制油氣項(xiàng)目，在資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施方面給予配套支持。建議持續(xù)性減免煤制油的消費(fèi)稅，給予煤制氣與頁巖氣、煤層氣相當(dāng)力度的財(cái)政補(bǔ)貼，合理彌補(bǔ)企業(yè)油氣儲(chǔ)備的剛性成本。 （五）完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 適時(shí)調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，增加煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備相關(guān)內(nèi)容，在產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦安全改造、智能柔性無人礦井示范等方向予以配套支持。以保障能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，研究制定煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的政策文件。保持煤炭產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、全局性，推動(dòng)煤炭行業(yè)中長期高質(zhì)量發(fā)展。 |
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[考研] 0703化學(xué)306調(diào)劑 +4 | 26要上岸 2026-03-03 | 4/200 |
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[基金申請(qǐng)] 請(qǐng)問大家，研究風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施那里， 大家都怎么寫呢 ？ +3 | cauasen 2026-03-02 | 3/150 |
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[考研] 264求調(diào)劑 +6 | 26調(diào)劑 2026-03-03 | 6/300 |
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[基金申請(qǐng)] 沒有青基直接申請(qǐng)面上，感覺自己瘋了 +5 | kevin63t 2026-03-02 | 6/300 |
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[考研] 283求調(diào)劑 +9 | 鹿沫笙 2026-03-02 | 9/450 |
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[考研] 一志愿東北大學(xué)化學(xué)314分求調(diào)劑 +5 | lr1212.. 2026-03-02 | 5/250 |
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[考研] 求調(diào)劑 +4 | Guo_yuxuan 2026-03-02 | 5/250 |
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[考研]
 計(jì)算機(jī)學(xué)碩 分?jǐn)?shù)285求調(diào)劑
+4
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glwshine 2026-03-02 | 5/250 |
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[考研] 338求調(diào)劑 +5 | 18162027187 2026-03-02 | 6/300 |
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[考研] 【2026 碩士調(diào)劑】課題組 招收調(diào)劑生 +3 | 考研版棒棒 2026-03-02 | 5/250 |
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[考研] 085600求調(diào)劑 +4 | LRZZZZZZ 2026-03-02 | 5/250 |
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[考研] 285求調(diào)劑 +9 | 滿頭大汗的學(xué)生 2026-02-28 | 9/450 |
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[考研] 306分材料調(diào)劑 +5 | chuanzhu川燭 2026-03-01 | 6/300 |
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[考研] 材料調(diào)劑 +3 | 恒順自然 2026-03-02 | 3/150 |
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[考研] 一志愿華南理工大學(xué)材料與化工326分，求調(diào)劑 +3 | wujinrui1 2026-02-28 | 3/150 |
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[碩博家園] 博士自薦 +7 | 科研狗111 2026-02-26 | 11/550 |
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[考博] 26申博 +4 | 想申博！ 2026-02-26 | 6/300 |
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[考研] 311求調(diào)劑 +9 | 南迦720 2026-02-28 | 10/500 |
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