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藥品的“有條件批準(zhǔn)”,仍問(wèn)題多多 已有17人參與
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藥品的“有條件批準(zhǔn)”,仍問(wèn)題多多 中國(guó)效仿歐美,也開(kāi)始正式實(shí)行藥品的“附條件批準(zhǔn)”(亦稱“有條件批準(zhǔn)”)。但此種宣稱能讓危、重癥患者盡早用上救命藥的制度,似乎并非看上去那么貼心 …… 它山之石,可以攻玉? 一種新藥在獲批上市之前,一般要經(jīng)歷短則數(shù)月、長(zhǎng)則數(shù)年的I、II、III期臨床試驗(yàn)。完成I、II、III期臨床試驗(yàn)之后,廠家要提交相應(yīng)的試驗(yàn)資料到監(jiān)管機(jī)構(gòu),以謀求上市許可。這種制度設(shè)計(jì),確保一種藥物大范圍用于人體之前,通過(guò)了臨床療效和安全性的嚴(yán)格考察,但它常常使得某些危、重癥患者在望眼欲穿中等不到藥物獲批上市即已離世,喪失了治療機(jī)會(huì)。 鑒于此,美國(guó)于1992年發(fā)布關(guān)于藥物“加速批準(zhǔn)”(Accelerated Approval)的法規(guī),歐盟則于2006年建立有關(guān)藥物“有條件上市許可”(Conditional Marketing Authorization)的制度(為行文方便,以下統(tǒng)稱為“有條件批準(zhǔn)”)。這兩種制度均規(guī)定,如果一種藥物是用于危、重且尚無(wú)有效治療手段的疾病, 則該藥物的審評(píng)審批可以基于比較初步的臨床試驗(yàn)資料,而不必等到常規(guī)的I、II、III期臨床試驗(yàn)全部完成。這旨在讓一些危、重癥患者能盡早用到可能的救命藥。 但“有條件批準(zhǔn)”意味著相關(guān)藥物的臨床療效和安全性尚未得到充分驗(yàn)證,所以廠家還會(huì)被要求,“有條件批準(zhǔn)”的藥物獲批上市以后,要繼續(xù)完成上市后臨床試驗(yàn)(post-marketing clinical trial),并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交這些臨床試驗(yàn)的相關(guān)資料,以便監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠適時(shí)判定,是最終撤銷這種“有條件批準(zhǔn)”,還是將其轉(zhuǎn)正為完全批準(zhǔn)(Complete Approval)。 這種監(jiān)管“創(chuàng)新”雖然贏得了產(chǎn)業(yè)界和一些患者群體的贊譽(yù),但近些年也受到一些批評(píng)。有歐美學(xué)者就指出,“有條件批準(zhǔn)”的藥物,獲批時(shí)采用的臨床評(píng)價(jià)指標(biāo),往往說(shuō)服力不夠。比如一些抗癌藥物獲得“有條件批準(zhǔn)”時(shí),采用的臨床評(píng)價(jià)指標(biāo)是無(wú)進(jìn)展生存期(Progression Free Survival,PFS,簡(jiǎn)言之,就是患者接受治療后腫瘤保持不進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的時(shí)長(zhǎng)),而不是總生存期(Overall Survival,簡(jiǎn)言之,就是患者開(kāi)始接受治療至患者死亡的時(shí)長(zhǎng))。舉例來(lái)說(shuō),如果兩名患者分別接受某種新型藥物與常規(guī)藥物治療,接受新藥者的腫瘤一直保持大小不變甚至有所縮小,直到用藥第100天以后腫瘤開(kāi)始加速生長(zhǎng)并在第200天時(shí)導(dǎo)致患者死亡(原因可能是腫瘤產(chǎn)生了耐藥性,或新藥的副作用太過(guò)嚴(yán)重),而接受常規(guī)治療者的腫瘤一直緩慢長(zhǎng)大,并也在用藥第200天時(shí)導(dǎo)致患者死亡。那么如果在用藥第100天時(shí)來(lái)分析這2名患者的數(shù)據(jù),就會(huì)顯得新藥比常規(guī)藥物要好很多,而其實(shí),患者都會(huì)在200天時(shí)死亡。而患者甘愿冒著一定風(fēng)險(xiǎn)、支付著昂貴的價(jià)格,使用這些臨床療效和安全性尚未得到充分證明的新型藥物,其最根本的心理預(yù)期就是希望能延長(zhǎng)生存期,而不是這前100天的空歡喜。 此外,這些藥物上市以后,有些廠家會(huì)有意或無(wú)意地拖延提交監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求的上市后臨床試驗(yàn)資料,使得這些“有條件批準(zhǔn)”長(zhǎng)期既得不到轉(zhuǎn)正又得不到撤銷而繼續(xù)留在市場(chǎng)上。這些藥物通常都價(jià)格昂貴,長(zhǎng)期使用這些臨床療效和安全性沒(méi)有得到充分證明的藥物,對(duì)醫(yī)療資源的巨大消耗(無(wú)論是由個(gè)人還是社會(huì)負(fù)擔(dān))也很讓人難以接受。 無(wú)法可依? 就是在這樣的情境下,中國(guó)于2020年1月22日,將藥品的“附條件批準(zhǔn)”正式寫(xiě)入了新版的《藥品注冊(cè)管理辦法》。 但其實(shí)在此之前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),雖然**相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有頒布法規(guī)來(lái)規(guī)定“附條件批準(zhǔn)”或“有條件批準(zhǔn)”的申請(qǐng)、批準(zhǔn)、撤銷和轉(zhuǎn)正,國(guó)家藥監(jiān)局仍然以“有條件批準(zhǔn)”的名義批準(zhǔn)了一些新藥上市,例如,國(guó)家藥監(jiān)局于2014年12月根據(jù)一項(xiàng)II期臨床試驗(yàn)“有條件批準(zhǔn)”了國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)新藥“西達(dá)本胺”。在西達(dá)本胺的技術(shù)審評(píng)報(bào)告里,藥監(jiān)機(jī)構(gòu)要求廠家在獲得“有條件批準(zhǔn)”后,繼續(xù)完成上市后研究,以確證該藥的臨床療效和安全性。在隨后的5年時(shí)間里,西達(dá)本胺治療了近萬(wàn)名淋巴瘤患者,銷售額累計(jì)超過(guò)5億元,但藥監(jiān)局從未發(fā)布撤銷或轉(zhuǎn)正該“有條件批準(zhǔn)”的公告,公眾只能繼續(xù)好奇,該藥的臨床療效和安全性,到底有沒(méi)有得到最終確證。 這種看似“無(wú)章可循”的藥品審批行為,引起行業(yè)內(nèi)人士詬病的同時(shí),卻為一些藥物提供了“機(jī)會(huì)”。2018年4月,國(guó)家藥監(jiān)局批準(zhǔn)了一種名為“重組細(xì)胞因子基因衍生蛋白注射液”的國(guó)產(chǎn)新藥。這一審批在行業(yè)內(nèi)引起了激烈的批評(píng)。原因之一是廠家在申報(bào)注冊(cè)該藥時(shí),本來(lái)選定的適應(yīng)癥是腫瘤,即把此藥用于腫瘤患者的治療,藥監(jiān)局發(fā)放的臨床試驗(yàn)批件中載明的適應(yīng)癥也是腫瘤,但在進(jìn)行臨床試驗(yàn)的過(guò)程中,廠家未經(jīng)藥監(jiān)局事先許可,就將適應(yīng)癥修改為了乙型肝炎。這是明顯違反藥品注冊(cè)法規(guī)和《藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》(Good Clinical Practice)原則的。但藥監(jiān)部門(mén)隨后發(fā)布的《重組細(xì)胞因子基因衍生蛋白注射液申請(qǐng)上市技術(shù)審評(píng)報(bào)告》卻讓業(yè)界大跌眼鏡----藥監(jiān)局舉行了多輪會(huì)議反復(fù)研討,藥品審評(píng)中心還咨詢了外部專家甚至多次咨詢律師,而得出的結(jié)論竟是建議“有條件批準(zhǔn)”這項(xiàng)申請(qǐng)。但其時(shí),藥監(jiān)部門(mén)并沒(méi)有頒布過(guò)有關(guān)藥品“有條件批準(zhǔn)”的法規(guī),也沒(méi)有說(shuō)明對(duì)這樣明顯違反藥品注冊(cè)法規(guī)的申請(qǐng)給予“有條件批準(zhǔn)”的法律依據(jù)是什么。最終,廠家向全球隆重直播了這一新型乙肝治療藥物的上市會(huì)。 理中客,非不為,實(shí)不能? 如果仔細(xì)研究近些年獲得“有條件批準(zhǔn)”的藥物,常能發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同點(diǎn)----它們中有很多都是“國(guó)家科技重大專項(xiàng)重大新藥創(chuàng)制專項(xiàng)”(簡(jiǎn)稱“重大新藥創(chuàng)制”)資助的項(xiàng)目。 “重大新藥創(chuàng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括科技部、發(fā)改委、衛(wèi)健委(衛(wèi)生部)和國(guó)家藥監(jiān)局等十幾個(gè)政府部門(mén)。這其中,藥監(jiān)部門(mén)的角色比較微妙。一方面,它參與決定哪些新藥項(xiàng)目能獲得“重大新藥創(chuàng)制”的資助;另一方面,它又是審批這些受資助項(xiàng)目能否成功通過(guò)藥品注冊(cè)既而上市銷售的主要政府部門(mén)。“重大新藥創(chuàng)制”專項(xiàng)從2008年啟動(dòng),截至2019年初,共立項(xiàng)1900余項(xiàng),中央財(cái)政累計(jì)投入近200億元,引導(dǎo)地方財(cái)政、企業(yè)等其他來(lái)源的資金投入近2000億元。所以各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)不免將“重大新藥創(chuàng)制”項(xiàng)目能否獲批上市作為一項(xiàng)重大政績(jī)來(lái)看待(上文提到的“西達(dá)本胺”和“重組細(xì)胞因子基因衍生蛋白注射液”在獲批上市后,即都作為“重大新藥創(chuàng)制”的重大政績(jī)出現(xiàn)在了政府部門(mén)的網(wǎng)站新聞里)。 在這樣的情境下,公眾有理由擔(dān)心,藥監(jiān)部門(mén)會(huì)不會(huì)在各種因素影響下,模糊甚至降低藥品審評(píng)審批的標(biāo)準(zhǔn)。比如上文提到的“重組細(xì)胞因子基因衍生蛋白注射液”,國(guó)家藥監(jiān)局藥品審評(píng)中心就在審評(píng)過(guò)程中還收到了“重大新藥創(chuàng)制”實(shí)施管理辦公室商請(qǐng)加快審評(píng)的函,而后該項(xiàng)目就被納入了特殊審評(píng)程序。 制藥行業(yè)素以新藥研發(fā)失敗率高而聞名,但中國(guó)的“重大新藥創(chuàng)制”資助項(xiàng)目,十多年來(lái),成功上市的新聞?lì)l頻見(jiàn)諸報(bào)端,卻幾乎看不到失敗的案例報(bào)道。截至2019年7月,“重大新藥創(chuàng)制”專項(xiàng)累計(jì)有139個(gè)品種獲得了新藥證書(shū)。但因?yàn)闆](méi)有官方的統(tǒng)計(jì)報(bào)告,公眾無(wú)從得知,這其中有多少是“有條件批準(zhǔn)”的,更無(wú)從得知,藥監(jiān)部門(mén)對(duì)哪些“重大新藥創(chuàng)制”項(xiàng)目說(shuō)了“NO”。 影響藥監(jiān)部門(mén)獨(dú)立性的,除了相關(guān)制度法規(guī)的缺陷,藥監(jiān)部門(mén)與產(chǎn)業(yè)界之間的“防火墻”似乎也建得不夠牢固。稍加研究上文提到的“重組細(xì)胞因子基因衍生蛋白注射液”相關(guān)的論文發(fā)表,便會(huì)帶出一個(gè)有趣的發(fā)現(xiàn)。在中文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)維普中,截至2021年1月26日,可以發(fā)現(xiàn)有87篇學(xué)術(shù)論文得到了“重大新藥創(chuàng)制”下編號(hào)為2012ZX09304010的基金資助,而這些論文的第一作者,有84篇都是來(lái)自“中國(guó)食品藥品檢定研究院”(乃國(guó)家藥監(jiān)局直屬單位),沒(méi)有一篇的作者是來(lái)自該產(chǎn)品的申報(bào)廠家。但當(dāng)檢索英文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)PubMed時(shí),可以發(fā)現(xiàn),在該藥的上市申請(qǐng)程序開(kāi)始數(shù)月后,一篇英文學(xué)術(shù)論文(PMID: 24467885)發(fā)表在了國(guó)際學(xué)術(shù)期刊上。該論文同樣受到了2012ZX09304010的資助,作者是“中國(guó)食品藥品檢定研究院”的7名工作人員(含第一作者和通訊作者)和該廠家的1名員工。論文中寫(xiě)明,來(lái)自中國(guó)食品藥品檢定研究院的幾位作者主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和執(zhí)行、數(shù)據(jù)分析、論文撰寫(xiě)等工作,而來(lái)自廠家的那位作者也參與了實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、結(jié)果分析和解釋等工作。論文結(jié)尾處還感謝了廠家提供的支持。因?yàn)橹袊?guó)食品藥品檢定研究院在藥品注冊(cè)審評(píng)過(guò)程中發(fā)揮非常關(guān)鍵的職能(如藥品的檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量分析、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)復(fù)核等工作),所以監(jiān)管者與被監(jiān)管者在該藥的注冊(cè)申請(qǐng)還在進(jìn)行中的時(shí)候展開(kāi)這樣的合作,難免讓人疑惑,監(jiān)管者在審評(píng)審批過(guò)程中,是如何保持中立、客觀、公平、公正的。 2019年11月2日,國(guó)家藥監(jiān)局批準(zhǔn)了一種名為“甘露特鈉膠囊”的國(guó)產(chǎn)新藥,用于治療阿爾茨海默。ㄋ追Q老年癡呆)。這種藥物據(jù)報(bào)道經(jīng)過(guò)了二十多年的研發(fā),填補(bǔ)了全球這一領(lǐng)域17年來(lái)無(wú)新藥上市的空白。中國(guó)郵政還專門(mén)為此發(fā)布了一枚紀(jì)念郵票。但這又是一個(gè)“重大新藥創(chuàng)制”項(xiàng)目,而且又是一項(xiàng)“有條件批準(zhǔn)”。該項(xiàng)批準(zhǔn)甫一公布,立刻遭到行業(yè)內(nèi)的廣泛質(zhì)疑,連現(xiàn)任首都醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)饒毅都公開(kāi)發(fā)文質(zhì)疑此藥,原因是公開(kāi)的資料提示,該藥的臨床療效難以令人信服。 凡此種種,讓人不禁一次次發(fā)問(wèn):我們的藥監(jiān)部門(mén)在藥品監(jiān)管中,到底能不能扮演好“理中客”的角色,這種“先批準(zhǔn)后驗(yàn)證”的藥品監(jiān)管手段,是否真的適合中國(guó)?畢竟,這些“有條件批準(zhǔn)”的藥物終歸也是要用到患者身上的。 還有什么不知道? 抗PD-1的單克隆抗體藥物(簡(jiǎn)稱抗PD-1)目前是全世界關(guān)注的熱點(diǎn)抗腫瘤藥物。2018年底到2019年上半年,中國(guó)國(guó)家藥監(jiān)局“有條件批準(zhǔn)”了3個(gè)中國(guó)廠家原創(chuàng)的抗PD-1,將當(dāng)時(shí)全世界抗PD-1藥物的總數(shù)增加到了6個(gè)(另外3個(gè)分別由世界制藥巨頭BMS、默沙東和賽諾菲開(kāi)發(fā))。當(dāng)?shù)谝粡垏?guó)產(chǎn)抗PD-1的臨床處方在北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院開(kāi)出時(shí),這張?zhí)幏降恼掌查g傳遍國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)。一時(shí)間無(wú)數(shù)人在討論著這是怎樣一種“創(chuàng)新”、“突破”、“救命藥”,但很少有人注意到,這3個(gè)國(guó)產(chǎn)抗PD-1,國(guó)家藥監(jiān)局當(dāng)時(shí)發(fā)放的都是“有條件批準(zhǔn)”,即根據(jù)比較初步的臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)給予的批準(zhǔn),當(dāng)時(shí)還不能判定其是否可以延長(zhǎng)患者的生存期,其安全性也尚未得到充分的臨床確證,尚需進(jìn)行上市后更大規(guī)模的確證性臨床試驗(yàn)。但大眾媒體幾乎沒(méi)有人報(bào)道這些。 公眾不理解什么是“有條件批準(zhǔn)”,而大眾媒體上又盡是這些價(jià)格昂貴的抗腫瘤藥是如何地有“創(chuàng)新性”、“突破性”的報(bào)道,這引著社會(huì)輿論一再要求,國(guó)家醫(yī)保目錄應(yīng)該收入這些藥物,以減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但反對(duì)的聲音則認(rèn)為,這些藥物的臨床療效和安全性還沒(méi)有得到確證,在社會(huì)保障資金緊張、“延遲退休”都已經(jīng)箭在弦上的大背景下,急于讓醫(yī)保資金為這些價(jià)格昂貴的藥物買(mǎi)單,實(shí)在讓人難以接受。此外,像2002年在中國(guó)上市的曲妥珠單抗(抗癌藥)、2010年在中國(guó)上市的阿達(dá)木單抗(治療類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎,一種致殘率很高的疾。际钦E鷾(zhǔn)的藥物,臨床療效和安全性都已經(jīng)得到充分的確證,并且都已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)臨床使用很多年,中國(guó)的醫(yī)生和患者團(tuán)體也一直在呼吁,但這兩種藥物卻遲遲未能進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄,患者使用這些藥物不得不自掏腰包,直到2017年(曲妥珠單抗)和2019年(阿達(dá)木單抗)二者才被收入國(guó)家醫(yī)保目錄。反觀上市還不到2年、僅在中國(guó)銷售、且是“有條件批準(zhǔn)”的3種國(guó)產(chǎn)抗PD-1,已經(jīng)于2020年年底全部進(jìn)入了國(guó)家醫(yī)保目錄。就連上文提到的、倍受爭(zhēng)議的“重組細(xì)胞因子基因衍生蛋白注射液”也進(jìn)入了最新版的國(guó)家醫(yī)保目錄。但公眾卻無(wú)從得知,是怎樣的測(cè)算和考量,讓這些“有條件批準(zhǔn)”的藥物在對(duì)有限醫(yī)保資源的緊張爭(zhēng)奪中迅速搶占了如此有利的位置。 雖然“附條件批準(zhǔn)”已被寫(xiě)入新版《藥品注冊(cè)管理辦法》,并且已經(jīng)有澤布替尼、阿美替尼和尼拉帕利等藥物被授予了“附條件批準(zhǔn)”(是的,這幾種藥物也都是“重大新藥創(chuàng)制”資助項(xiàng)目,也都進(jìn)入了2020版國(guó)家醫(yī)保目錄),但以往遭受到的種種詬病和質(zhì)疑仍表明,僅僅在藥品注冊(cè)法規(guī)里增加一節(jié)籠統(tǒng)的描述是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)的藥監(jiān)、醫(yī)保等相關(guān)政府部門(mén),甚至醫(yī)療界和大眾傳媒,都還需要付出更多努力,才能讓這項(xiàng)制度“創(chuàng)新”,得償所愿,造福于民。 如果有一天,國(guó)內(nèi)新聞報(bào)道里能見(jiàn)到,某某獲得“有條件批準(zhǔn)”的新藥,經(jīng)過(guò)上市后臨床研究,臨床療效和安全性未能得到確證,所以被藥監(jiān)部門(mén)撤銷了“有條件批準(zhǔn)”,那屆時(shí)還留在市場(chǎng)上的“有條件批準(zhǔn)”們,才顯得更加貨真價(jià)實(shí)、令人放心吧? 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